海南發佈新時代推進普通高中育人方式改革實施意見

海南省人民政府辦公廳關於新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見

瓊府辦〔2020〕25號

各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

為深化我省普通高中教育教學改革,提高普通高中教育教學質量,培養新時代多樣化人才,助力海南自由貿易港建設,根據《國務院辦公廳關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》(國辦發〔2019〕29號),經省政府同意,現就我省新時代推進普通高中育人方式改革提出如下意見。

一、工作目標

圍繞凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民的工作目標,深化育人關鍵環節和重點領域改革,堅決扭轉片面應試教育傾向,切實提高我省普通高中育人水平,為學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業發展打好基礎。到2022年,德智體美勞全面培養體系進一步完善,立德樹人落實機制進一步健全。普通高中新課程新教材全面實施,適應學生全面而有個性發展的教育教學改革深入推進,選課走班教學管理機制基本完善,科學的教育評價和考試招生制度基本建立,師資和辦學條件得到有效保障,普通高中學校多樣化有特色發展的格局基本形成。教育開放程度顯著提高,教育質量明顯提升。

二、重點任務

(一)構建“五育並舉”的育人體系,全面提高學生綜合素質。落實立德樹人根本任務,把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節。通過家庭、學校、社會三位一體的教育體系,教育引導學生樹立為中華民族偉大復興而勤奮學習的遠大志向,幫助學生養成良好個人品德、社會公德和行為習慣。發揮學科教學主陣地作用,強化課內課外相結合,提升學生人文素養和科學素養;培養學生體育興趣和運動習慣,掌握1-3項體育運動技能;培養學生藝術感知、創意表達和審美能力,掌握1-2項藝術特長;使學生養成勞動習慣、掌握勞動本領、形成熱愛勞動的品質。開好心理健康教育課,重視心理疏導,培養學生健康陽光、好學上進的良好品質。(責任單位:省教育廳,各市縣政府)

(二)加強學生實踐體驗,拓寬實踐育人渠道。啓動中小學生綜合素質提升計劃,培養“健康陽光、好學上進、勤勞誠實、文明樸實”的學生。充分利用場館、農場、工廠、社區以及愛國主義教育基地等教育資源,因地制宜打造學生社會實踐大課堂,拓展校內課程的廣度和深度,廣泛開展研究性學習、社區服務、社會實踐活動等體驗性活動。加快海口、儋州、萬寧等三地的學生綜合實踐基地建設,完善設施設備,科學規劃、設置實踐課程,打造學生綜合實踐精品基地。完成海南省中小學生綜合素質評價平台的優化升級,通過綜合素質評價引導學生全面發展。(責任單位:省教育廳、省旅遊和文化廣電體育廳,各市縣政府)

(三)強化學校課程管理,深化教育教學改革。充分挖掘學校辦學資源,依據學科人才培養規律,分類分層統籌設計普通高中課程,開設多樣優質選修課程,增強課程的選擇性和適宜性,滿足不同潛質學生的發展需要。積極開展基於情境、問題導向的學生參與式教學,加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學。合理安排書面作業與實踐作業,提高作業的探究性、實踐性、綜合性,提升作業設計質量。建立基於課程標準的質量控制體系,規範統考統測和日常考試,充分發揮考試的診斷和反饋矯正作用。嚴格學分認定管理,學生必須完成相應學分的必修、選擇性必修和選修課程學習,才能頒發普通高中畢業證書。(責任單位:省教育廳,各市縣政府)

(四)深化招生考試製度改革,完善學生評價體系。落實《海南省人民政府關於印發海南省深化考試招生制度改革實施方案的通知》(瓊府〔2016〕29號),穩步推進高校考試和招生改革,在2020年底前出台分類考試、學分互認、高考標準分優化賦分、高考加分改革、高校招生錄取方式改革等高考綜合改革相配套的政策文件,完善考試招生制度。完善並嚴格執行《海南省教育廳關於印發<海南省普通高中學業水平考試實施辦法>(2019年修訂)的通知》(瓊教規〔2019〕3號),合理安排普通高中三年的學業水平考試,並將理、化、生、技術等學科實驗操作技能列入考查範圍。按照國家規定的學習要求命制學業水平考試試題,優化考試內容,創新試題形式,突出立德樹人導向。加強命題能力建設,組建命題專家隊伍。加快題庫建設,建立命題評估制度,提高命題質量。強化綜合素質評價對促進學生全面發展的重要導向作用,引導普通高中轉變育人方式、發展素質教育。完善學生綜合素質評價制度,客觀真實、簡潔有效記錄學生突出表現,強化對學生愛國情懷、遵紀守法、創新思維、體質達標、審美能力、勞動實踐等方面的評價。改進和完善普通高中學生綜合素質評價管理平台,統一評價檔案樣式,建立健全信息確認、公示投訴、申訴複議、記錄審核等監督保障與誠信責任追究制度。公辦、民辦普通高中一視同仁,同步招生,新增的民辦普通高中原則上在審批地範圍內招生。(責任單位:省教育廳,各市縣政府)

(五)加強普通高中學生生涯規劃教育,完善學生髮展教育機制。根據社會發展需求、職業發展態勢、政策法規環境和學生的發展需求,開設普通高中學生生涯規劃教育課程,每學期安排的生涯規劃指導課總課時不少於15節。依託班主任、科任教師、心理健康教育教師及德育管理幹部等開展生涯規劃教育,並要求全校教職工共同參與。逐步建立和完善學生髮展導師制,為每位學生配備成長導師,幫助學生制定高中三年的學習規劃,為學生在校學習生活提供支持。通過組織學生到企事業單位、有關機構,開展與行業認知和職業體驗相關活動,幫助學生積累行業認知和職業體驗。學校應成立學生髮展指導中心,配備專門人員負責本校生涯規劃教育工作,培養學生生涯發展與規劃的意識和能力。(責任單位:省教育廳)

(六)有序推進選課走班,為學生個性化發展提供支持。堅持學生自主選課原則,創造條件開設所有選修課,滿足學生的選學需求。允許學生在選擇性考試報名前更改選考科目,充分保障學生自主選課的權利。編制學生選課手冊,加強選課指導,幫助學生科學合理確定選考科目,減少盲目性和功利性。利用高考綜合改革信息化管理信息平台,合理進行教師調配、教學設施配置、班級編排等,構建規範有序、科學高效的選課走班運行管理機制。加強教學班級的教育、管理,明確班主任和任課教師責任,充分發揮學生組織自主管理作用,增強學生的集體意識。(責任單位:省教育廳)

(七)加強教師隊伍建設,完善教師管理機制。落實教育部印發的《新時代中小學教師職業行為十項準則》(教師〔2018〕16號),把師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標,把師德表現作為教師資格定期註冊、績效考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵首要內容,對師德失範行為零容忍,規範教師從教行為,營造風清氣正的育人環境。貫徹落實《中共海南省委 海南省人民政府關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》(瓊發〔2018〕17號),加大編制統籌調配力度,2020年底前按照國家統一標準調整我省中小學教職工編制標準,在核定的市縣中小學教職工編制總量內單獨核定普通高中教職工編制,按普通高中教師編制總量的5%安排附加編制,適應新高考改革選課走班教學需要。全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革,促進教師合理流動,提高人員使用效益。完善普通高中績效考核辦法,在核定的獎勵性績效工資總量內進行分配,擴大學校內部分配自主權。按1萬元/師·年設立普通高中校長基金,用於獎教獎學和開展教師業務活動。在核定的獎勵性績效工資總量內自主分配時,可設立省級學科帶頭人、省級骨幹教師、班主任津貼等項目。適當提高普通高中教師崗位結構比例,將省、市縣(區)一級學校的高級教師崗位結構比例整體上調5%。推進崗位聘任“能上能下”,高級教師崗位聘期結束後須有不低於30%的崗位用於重新競聘後續聘。落實“百萬人才進海南行動計劃”,鼓勵市縣加大骨幹教師引進力度。創新骨幹教師培訓培養模式,整合國培計劃、省培計劃、市縣培訓項目資源,重點提升教師新課程實施、學生髮展指導和走班教學管理能力。通過“卓越教師工作室”等專業平台,加大中青年骨幹教師培養力度。(責任單位:省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳,各市縣政府)

(八)構建校長培養體系,提升校長隊伍領導力。普通高中校長要堅持社會主義辦學方向,樹立德智體美勞全面發展的育人理念,把促進每個學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。各市縣政府要依據《中共中央組織部 教育部關於印發<中小學校領導人員管理暫行辦法>的通知》(中組發〔2017〕3號),按中小學校領導的任職條件和資格配備普通高中校長,並通過外出學習、掛職鍛鍊、“卓越校長工作室”建設等形式和途徑,加大優秀骨幹校長培養培訓力度,提高校長領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理和調適外部環境能力,充分發揮校長的育人活動管理者的關鍵作用。通過“百萬人才進海南行動計劃”,加快省外優秀校長引進工作。建立校長定期交流輪崗機制,激活校長隊伍創造力。落實校長對課程管理的主體責任,對不按規定設置並實施課程的進行責任追究。(責任單位:省教育廳,各市縣政府)

(九)配齊配好學科教研員,優化各級研訓機構建設。貫徹落實《教育部關於加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》(教基〔2019〕14號),加強省、市、縣、校教研隊伍建設,健全四級教研工作體系,為提升我省普通高中教育教學質量提供強有力的專業支持。完善教研員准入機制,選配政治素質過硬、事業心責任感強、教育觀念正確、教研能力較強、職業道德良好的優秀教師擔任教研員,鼓勵有條件的市縣研訓機構按學科配備高中專職教研員。健全教研員專業發展機制,將教研員納入教師“國培計劃”“省培計劃”,每年有計劃安排教研員外出培訓交流學習,到先進地區跟崗學習、掛職鍛鍊。完善教研培訓專業人員的考核評價及激勵辦法,激發研訓隊伍活力。創新教研工作方式,根據不同學科、不同學段、不同教師的實際情況,因地制宜採用區域教研、網絡教研、綜合教研、主題教研以及教學展示、現場指導、項目研究等多種方式,提升教學指導的針對性、有效性。鼓勵省、市、縣研訓機構加強與中小學校、高等學校、科研院所、考試評價、電化教育等單位的協作,創新工作機制,推動開放交流,實現共建共享。加大投入,建好用好研訓基地,安排專項經費,確保研訓活動正常開展。(責任單位:省教育廳、省委編辦、省財政廳,各市縣政府)

(十)落實學校辦學自主權,激發學校辦學活力。建立現代學校制度,依法賦予普通高中校長在人事管理、財務管理、設備設施管理、教育教學管理方面的辦學自主權。在校園規劃設計、校園文化建設、教師招聘等方面,充分尊重並聽取校長意見。完善學校招生制度,積極支持普通高中學校探索自主招生方式,根據綜合素質評價結果結合學業水平考試成績,招收具有體育、藝術等學科特長以及具有創新潛質的學生,拓寬人才成長通道。嚴禁任何組織和個人對學校教育教學活動的非法干涉和過度干涉。(責任單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳,各市縣政府)

(十一)調整普通高中學校區域佈局,提升學校辦學能力。合理規劃佈局普通高中,以在城區集中辦學為主,逐步減少農村普通高中。制定普通高中消除大班額專項計劃,到2022年底,全省基本消除56人及以上大班額。提高財政補助資金使用效益,優化支出結構,加大教育基礎薄弱縣普通高中建設力度,提升學校辦學能力。在全省建設一批高中優質學科課程基地,提高學科課程實施能力。(責任單位:省教育廳、省財政廳、省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳,各市縣政府)

(十二)完善經費保障機制,確保普通高中學校健康發展。進一步完善以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的公辦普通高中學校投入機制。按照省屬普通高中和市縣普通高中生均公用經費撥款標準分別不低於1500元/年·生和1200元/年·生,並根據學校運行成本適時對生均經費撥款標準和普通高中學生學費標準實行動態調整。落實普通高中教育成本分擔機制,保障普通高中日常運轉;實行學費減免的市縣,所減免部分須由市縣財政補齊,確保普通高中學校健康發展。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳,各市縣政府)

(十三)推進家校協同,優化學生成長環境。健全政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局。統籌家長委員會、家長學校等渠道,及時進行家校溝通,指導家長樹立家庭教育理念,注重言傳身教、以身作則,把培養孩子好品行、好習慣、好思想作為家庭教育的首要目標,引導孩子逐漸形成正確的世界觀、人生觀、價值觀,促進孩子全面發展。指導家長理性把握對孩子的期望,避免盲目攀比,多關心孩子的情緒變化及身心健康,培養孩子開朗樂觀的性格,培養孩子健康的生活習慣,根據孩子的興趣鼓勵孩子參加體育鍛煉和藝術活動,安排孩子做力所能及的家務勞動,引導孩子形成良好的作息習慣,引導孩子合理使用網絡。(責任單位:省教育廳,各市縣政府)

(十四)實施“互聯網+教育”工程,提高教育信息化水平。加強學校網絡基礎設施建設及多媒體終端配備,構建更為完善的信息化教學基礎環境,充分發揮信息技術在推進人才培養模式和教育教學方式改革中的技術支撐作用。根據《教育部關於發佈<中小學數字校園建設規範(試行)>的通知》(教技〔2018〕5號),支持高中建設學科教室、創新實驗室、學習體驗中心、社團活動室等,為學生進行拓展及探究實驗活動提供場所,推動人工智能等新技術新手段促進學生人文、科學、藝術等素養提升,2025年實現全省高中創新實驗室全覆蓋。推進信息技術與教育教學深度融合,依託省級數字教育資源公共服務平台,推動實現學生網絡學習“一人一空間”,構建線上線下混合式學習、課內課外互相融通的學習新生態。(責任單位:省教育廳、省大數據管理局,各市縣政府)

(十五)強化優質學校帶動作用,提高優質資源供給水平。實施高中“省一級學校”創建工程,到2022年全省每個市縣都建成至少一所“省一級學校”,全省“省一級學校”達到30所以上。繼續推進“一市(縣)兩校一園”優質教育資源引進工作,實現每個市縣引進1所優質高中的目標,並經過3-5年的努力達到“省一級學校”辦學水平。出台“省一級學校”和引進優質教育資源舉辦的高中學校幫扶薄弱學校的實施方案,指導優質學校發揮輻射作用,帶動當地其他薄弱學校共同發展,擴大優質資源覆蓋面。實施高中特色發展計劃,打造一批文化育人、書香育人、特色育人等富有特色的高質量特色高中。(責任單位:省教育廳、省自然資源和規劃廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳,各市縣政府)

(十六)加強國際合作與交流,擴大教育改革開放。全面貫徹落實《教育部 海南省人民政府印發<關於支持海南深化教育改革開放實施方案>的通知》(教發〔2019〕5號),通過教育教學改革開放提升教師和學生的國際化素養。合理規劃佈局國際高中,在海口、三亞、陵水等地引進國際知名優質高中,吸引外籍人員子女和華僑子女到海南接受高中教育。支持有條件的學校引進國外優質教育資源,與國外學校合作舉辦中外合作辦學高中國際班或國際課程班,吸引東南亞僑民和外籍人員的子女到海南接受高中教育,滿足人民羣眾對子女接受國際教育的需求。利用多種渠道開展校長、教師國(境)外培訓,提升師資隊伍國際化能力和水平。支持有條件的高中與國(境)外高中開展師生交流,組織開展學生國(境)外研學旅行活動。(責任單位:省教育廳,各市縣政府)

三、組織保障

(一)加強組織領導,加強黨的全面領導。充分發揮黨把握方向、統攬全局、協調各方的核心作用。強化省級統籌,落實市、縣辦高中的責任。市縣政府要將推進普通高中育人方式改革工作納入重要議事日程,切實研究解決普通高中教育改革發展中面臨的突出問題。要樹立正確政績觀和科學教育質量觀,嚴禁給學校下達升學指標或單純以升學率評價及獎懲學校和教師。(責任單位:省教育廳,各市縣政府)

(二)明確部門職責。省級和市縣教育部門要加強協調溝通,推動改革措施落實。機構編制部門要加大編制統籌力度,做好普通高中教職工編制核定工作。發展改革部門要支持普通高中項目建設,建立並落實學費標準動態調整機制。財政部門要積極健全普通高中經費投入機制。人力資源社會保障部門要支持普通高中學校及時補充教師,完善普通高中績效工資總量核定辦法。自然資源部門要保障學校建設用地。住房城鄉建設部門要會同教育部門修訂完善普通高中學校建設標準。省、市縣各職能部門要加強協調溝通,形成工作合力。(責任單位:省教育廳、省委編辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳,各市縣政府)

(三)強化考核督導。落實國家制定的普通高中辦學質量評價標準,完善我省質量監測和評價辦法。省級教育督導部門要強化對市縣政府履行相應職責的督導。要把督導檢查結果作為評價政府履行教育職責的重要依據,對發現的問題要強化問責、限期整改。(責任單位:省教育廳,各市縣政府)

(四)營造良好環境。要堅持正確輿論導向,充分利用電視、網絡、微信等媒體大力宣傳普通高中育人方式改革的重要意義,引導社會樹立正確的教育觀,引導家長關心孩子身心健康與全面發展。嚴禁炒作升學率和高考狀元,積極營造有利於學生全面健康發展的良好氛圍。(責任單位:省教育廳,各市縣政府)

海南省人民政府辦公廳

2020年6月1日

(此件主動公開)

原標題:海南省人民政府辦公廳關於新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見

責任編輯:楊子薇
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